党代会报告解读之一

综合实力迈上新台阶：关键词：量质并举  科学发展

全区地区生产总值年均增长20.7%，2010年达到620亿元，地方财政总收入七年增长4.7倍、达157亿元，全社会固定资产投资累计达2617亿元。经济增长质量和效益稳步提升，产业结构调整取得明显进展，规模以上工业总产值1339亿元，比2004年增长3.3倍，南高齿等3家企业营业收入超百亿元，高新技术产业产值占工业比重提高到59%，汽车、电子信息成为制造业两大支柱产业，智能电网、新能源等战略性新兴产业快速崛起，软件、物流等现代服务业加速发展，建筑业增势强劲、荣获全省“建筑强区”。万元GDP综合能耗累计下降约62%。全区6个街道成为南京20强镇街。基础设施体系日趋完善，高速公路密度位居全国前列，支撑发展能力不断增强。

社会事业蓬勃发展：关键词：共建共享  惠及民生

2010年，城镇居民人均可支配收入达27349元，农民人均纯收入达11289元，年均分别增长15.1%和12.1%。就业和社会保障体系不断完善，累计新增就业岗位15万个，转移农村劳动力13万人次，城镇登记失业率降至2.6%，实现医疗、养老、低保和失地农民基本生活保障“四个全覆盖”；加大对困难群体帮扶和救助力度，消除了日均生活费1美元以下的贫困人口；建成征迁安置房、廉租房、经济适用房近500万平方米，较好满足了群众住房需求。各项社会事业加快发展，率先普及12年基础教育，率先实施免费义务教育，基本完成高中教育布局调整，荣获全省教育现代化建设先进区；文化事业繁荣发展，节庆活动和群众文化活跃开展，城乡公共文化服务体系进一步完善。人武、双拥、体育、计生、广电、史志、档案等各项事业实现新发展。

发展活力显著增强：关键词：改革创新 先行先试

实施了行政区划调整，顺利完成新一轮政府机构改革，行政管理体制、投融资体制改革不断深化。农村综合改革扎实推进，农业发展方式加快转变，高效农业占比超过1/3。医药卫生体制改革取得新进展，城乡公共卫生和医疗服务网络不断健全，基本药物制度全面实施。科教创新能力明显增强，研发投入占GDP比重达到3.2%，驻区高校、在校大学生数位居全国前列。对外开放广度和深度不断拓展，实际外商直接投资累计超过40亿美元，外资利用质量不断提高；重点开发园区集聚效应、创新功能明显增强，江宁开发区晋级为国家级开发区，滨江开发区跻身省级开发区行列。

精神文明建设成果丰硕：关键词：以人为本  凝心聚力

人大、政协在全区政治、经济和社会发展中发挥了重要作用，新时期新阶段爱国统一战线呈现团结、稳定、振奋、活跃的新局面，各民主党派和工商联为全区建设发展作出了积极贡献，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥，民宗、侨务、对台、老干部等工作取得新成绩。深入开展社会主义核心价值体系学习、宣传和教育，持续深化群众性精神文明创建活动，成为南京创建全国文明城市立功区，社会文明程度进一步提高。扎实推进平安江宁、法治江宁建设，集中开展“三项排查”，矛盾纠纷调处化解机制不断完善，不稳定、不安全因素进一步消除，安定和谐的社会局面进一步巩固和发展。江宁连续七年被评为全省社会治安安全区，区法院、检察院先后荣获全国先进称号。

城乡面貌深刻变化：关键词：功能完善 城乡覆盖

完成《城乡总体规划》等一批规划编制任务，基本实现区域总体规划全覆盖。加大基础设施建设力度，累计投入近400亿元，建成了地铁一号线南延、104国道天元路段改扩建、东麒路等一批重点交通工程，基本健全水电气、通信、环保等市政设施体系，城市服务功能明显增强。大力推进东山新市区和汤山、禄口、滨江“一区三城”建设，拉开框架、优化布局、提升功能，新增城市建成区面积80平方公里，东山老城七年拆迁300万平方米。深入实施农村实事工程，基本实现水泥路、长江水、公交车、有线电视、宽带网络“村村通”，农民生产生活条件有了较大改善。加强环境保护和生态建设，建成全国生态区。

党的建设不断加强：关键词：固本强基  反腐倡廉

用党的理论创新成果武装党员干部的工作不断深入，学习型党组织建设全面开展。保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动成为群众满意工程。加大干部交流和竞争性选拔干部力度，一批年轻优秀干部走上领导岗位，选人用人公信度和群众满意度不断提高。扎实推进“强基工程”，深入开展“创先争优”活动，党的组织和工作覆盖面不断扩大，涌现出长安福特马自达发动机公司等一批非公有制企业党建典型，广大党员成为江宁改革开放的骨干和中坚力量。以治庸治懒为重点，持续深化作风建设，促进了机关作风转变，提高了为民服务水平，密切了党群干群关系。切实加强惩治和预防腐败体系建设，扎实开展党性党风党纪主题教育和实践活动，积极推进廉政文化建设，从严规范干部从政行为，严肃查处查办违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 

未来五年江宁发展新蓝图

指导思想

今后五年，全区工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委贯彻 “六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”决策部署，紧扣“两个率先”当先锋、转型升级作示范的总要求，在“三个争第一”新目标中带好头，在聚焦“四个第一”新路径上求突破，坚定不移走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，更高起点地推进“创新驱动、产业推动、新城带动、园街联动”四大行动战略，更高水平地建设现代品质新城、战略性新兴产业基地、大学科教创新园区、幸福和谐江宁，更高层次地提升发展活力、动力、竞争力和可持续能力，又好又快率先基本实现现代化，奋力再创科学发展新辉煌，努力把江宁全面建成创新型、国际化、高科技产业新城区和幸福乐居生态品质新城区！

奋斗目标

全区总的奋斗目标是率先基本实现现代化，成为南京“三个第一”的排头兵。

全区总体上基本实现现代化。到2014年，率先达到省定基本实现现代化指标值，初步达到中等发达国家和地区水平，成功走出一条以创新驱动、内生增长、绿色发展为显著特征的现代化之路，在全省全市“两个率先”中发挥先行先试的引领带动作用。成为南京争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”的排头兵。

经济发展再上新台阶，综合实力位于全省领先行列。经济转型升级取得重大进展，经济质量与效益显著提升，全区人均地区生产总值达到2万美元，地方一般预算收入达到220亿元，综合实力全面进入苏南第一方阵。

科技创业充满新活力，创新发展能力位于全省领先行列。全社会研发经费支出占GDP比重达4.5%，高新技术产业产值占工业经济比重达64%，人力资本和科技进步对经济增长的贡献率显著提高，建成长三角大学科教创新园区和江苏人才特区。

群众共建共享新生活，幸福美满指数位于全省领先行列。基本建立均等、普惠、人民满意的公共服务体系，城乡就业更加充分，社会保障更加完善，城乡居民收入五年倍增，分别达到5.5万元、2.3万元，人民生活更加富庶殷实。

平安和谐进入新境界，社会建设与管理位于全省领先行列。城乡之间、不同收入群体之间相对差距缩小，公平正义得到切实保障，社会行为文明有序，社会风貌昂扬向上，社会秩序稳定良好，人民群众安全感持续增强，社会更加和谐。

城乡建设展现新魅力，一体化发展水平位于全省领先行列。功能性、枢纽型、网络化基础设施体系覆盖全域，城市现代品质进一步彰显，园街联动发展特色更加鲜明，率先基本实现农业现代化，城乡经济社会实现同步发展。

生态文明达到新水平，环境优美乐于人居位于全省领先行列。环保投入占GDP比重达3.5%以上，建立健全绿色文明的道德文化、低碳高效的生态经济、健康稳定的环境安全、和谐优美的生态人居、长效健全的生态制度等“五大体系”，成为全国生态文明示范区。

党代会报告解读之二

实施四大行动战略，率先实现创新驱动内生增长绿色发展

大力实施创新驱动战略：关键词：基地区  先导区  核心区

全力打造南京科技创业特别社区的核心区。重点在上秦淮、东吉谷等区域规划建设紫金科技创业特区。高标准建设中国（江宁）无线谷、智电谷、软件谷和吉山国际企业研发园、方山生命科学园、东山科创园等一批高水平孵化器、加速器和中试基地，确保到2015年，建成政府国资主导的“三创”载体500万平方米。未来五年，建成市级以上科技企业孵化器24家，入驻世界500强和中国500强企业研发机构20家，集聚科技创业企业3000家，形成一批环境像花园、文化像校园、生活像家园、创业成乐园的最佳科技创业特区。

全力打造南京科教人才资源优势充分释放的先导区。聚焦政策、聚集资源、聚合力量，重点与清华、东大等10所高校，国网电科院等10所科研院所，共建5个大学科技园、15个战略性新兴产业创新中心，促进一批重要科技成果加速转化和产业化。到2015年，发明专利授权量达2000件，五年新建100个以上博士后工作站、院士工作站和国家“千人计划”专家工作站，把江宁建成全省领先、长三角一流的大学科教创新园区。

全力打造国家“千人计划”基地区。大力引进海内外领军型科技创新创业人才，着力培养开创技术新路径、商业新模式、产业新质态的科技创业家，精心辅育一批科技创业企业上市。未来五年新增领军型科技创业人才700名以上，其中国家“千人计划”人才30名以上，争取30家“双自”企业境内外上市，构建千亿级总市值的科技创业企业上市集群。

大力实施产业推动战略：关键词：新兴产业  现代服务业  支柱产业

推动新兴产业爆发式增长。集全区之力聚焦智能电网科技产业，规划建设7.7平方公里的智能电网科技产业园，把江宁建设成为中国智能电网的技术创新中心、标准质量中心、产业研发制造中心、人才培育中心和应用示范中心，努力打造国内第一、世界一流的智能电网研发和产业化基地。加速发展无线通信产业，努力打造国内第一的无线通信研发及产业化中心。加速发展软件产业，加大江宁软件园、江苏软件园吉山基地等载体建设力度，成为中国（南京）软件谷的重要基地。做大做强新能源产业，打造国家级新能源产业基地。着力扶持做大航空动力及通用航空、生命科学、新材料等新兴产业，建成代表江苏水平的战略性新兴产业基地。

推动现代服务业提速倍增。按照现代品质新城标准，加快建设现代服务业集聚区，推动生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，力争到2015年，服务业增加值翻两番、达800亿元。大力发展现代物流业，打造区域性重要的综合物流枢纽基地。以建设国家级旅游度假区为目标，重点打造汤山温泉度假游、牛首佛教文化游、都市乡村休闲游等旅游品牌，力争旅游收入四年翻三番，成为战略性支柱产业。

推动支柱产业高端发展。鼓励支持汽车、电子信息两大支柱产业在现有存量基础上，增资扩股，内生增长，增强市场竞争力，提高经济贡献度。力争未来五年，电子信息产业增速快于全省平均水平，质量和效益高于同类地区水平；汽车产业实现向高档整车和新能源方向的延伸拓展，形成70万辆整车、50万台发动机的生产能力。大力发展先进装备制造业，打造高科技装备产业集聚特色。未来五年形成千亿级具有江宁特色的建筑产业集群，支持和促进民营企业在转型升级中不断发展壮大。

大力实施新城带动战略：关键词：城市现代化  中心城区  生态乐居

着力完善城市现代化功能。重点建设以航空港、长江港和快速道路网、轨道交通网“两港两网”为主的现代综合交通体系。五年新增一级以上公路280公里，实现“全域10分钟上高速、20分钟到主城，一级公路通街镇、二级公路街街通、三级公路通社区、四级公路进村居”。加快实施以长江堤防提标升级为重点的水利消险加固工程。以建设“智能城市”为目标，完善信息基础设施建设，实施智能交通、智慧社区、智慧园区等重点信息化工程，推广“云计算”服务，加快实现城市建设管理向智能化提升，未来五年基本实现百兆家庭宽带接入能力、无线宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖。

着力优化中心城区空间布局。重点打造“一核”、“两片区”，力争用五年左右时间，把百家湖凤凰港——杨家圩——府前这个城市内核建成综合性高端商务商贸密集区，把河定桥片区建成站前商务会展、金融办公集聚区，把九龙湖片区建成高品质的国际企业研发总部集中区，构筑空间形态科学、功能结构优化、内在联系紧密的中心城区发展新框架。加快老城物质性、功能性、结构性更新，规划建设东山万达广场等6个城市综合体。

着力提升生态乐居品质。树立绿色低碳的理念，率先创建成为全国生态文明示范区。大力发展循环经济和清洁生产，力争到2015年万元GDP综合能耗下降20%。加大“绿色江宁”建设力度，每年建成10个城市公共绿地和街心公园，“十二五”末城市绿化覆盖率达到43.5%，让市民享受到蓝天、碧水、宁静、乐居的品质生活。构建长效管理机制，提升网格化、精细化城市管理水平，实施美化亮化重点工程，提高综合管理和执法效能，营造整洁、文明、有序的城市运营环境。

大力实施园街联动战略：关键词：五大功能片区  联动发展  农业现代化

构筑五大功能片区建设的新格局。以开发区、科学园、汤山温泉旅游度假区、东山新市区、滨江开发区为龙头，按照“规划一体、发展联动、优势互补、利益共享”原则，大力推进功能片区开发建设，着力打造三个国家级和两个省级开发园区，构筑引领江宁未来发展的强劲引擎。加速推进江宁开发区“二次创业”、转型跨越，强力推进江宁科学园（大学城）创新发展，加快汤山温泉旅游度假区文化休旅综合服务功能建设，加快东山新市区综合功能优化提升，建好特色鲜明的滨江开发区。同时，在统一规划指导下，市区共同建设麒麟生态科技园。

构筑街道特色鲜明、联动发展的新格局。重点建设秣陵殷巷科教研发产业、湖熟杨柳湖文化创意产业、淳化高端装备制造产业、谷里智电谷配套研发产业、横溪都市观光休闲农业、禄口航空物流业、麒麟科技服务业等一批特色产业联动项目，形成园街优势叠加的整体发展效应。加大街道现有工业集中区“腾笼换凤”力度，实现向重点园区配套产业园方向转型升级。坚定不移地实施街道差别考核、分类指导，引导街村走生态优先、特色竞争、绿色发展之路，因地制宜地建设新农村、发展新社区，着力打造一批田园新市镇、美丽新乡村，让广大农民拥有一个“幸福乐居家园”。

构筑农业现代化发展的新格局。未来五年，新增亩均收益万元以上设施农业5万亩，努力把横溪台湾农民创业园、汤山翠谷现代农业科技园建成国家级现代农业产业园区，把谷里都市休闲观光农业示范园、淳化都市休闲观光农业科技园、湖熟生态旅游农业示范园建成省级现代农业产业园区。五年培育兴办各类合作经济组织200家以上，全区入社农户比重达到80%以上。健全信贷资金向“三农”倾斜的激励政策，着力深化农村改革创新，完善土地收益分配政策，充分保障农民的土地权益。强化农业质量安全与市场监管，打造农产品安全区。

党代会报告解读之三：建设和谐幸福新江宁

深入实施“收入倍增计划”：关键词：“幸福江宁”

全力推动城乡居民收入倍增。把实现城乡居民收入五年倍增作为“硬任务”，确保到2015年城乡居民收入分别达5.5万元和2.3万元。要把支持创业作为富民的首要途径，把稳定和扩大就业作为最重要的社会目标，确保五年新增就业岗位10万个以上，保持“零就业”、“零转移”家庭动态归零；努力实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，确保困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。

构筑更加健全完善的社会保障体系。进一步提高养老、医疗保障水平，提升保障标准和统筹层次，完善居民养老保险和被征地人员社会保障制度，着力解决失地农民纳入社会保障的历史遗留问题，力争率先在全市实现养老、医疗保障城乡一体。逐步提高城乡低保标准，率先实现城乡低保接轨。加强社会福利事业建设，完善分类救助政策，大力发展慈善事业。加大住房保障力度，五年新建各类保障性住房160万平方米，努力实现低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得上经济适用房，新就业人员租得起房，多渠道解决各类人才的住房问题。

努力实现基本公共服务均等化。大力发展科教文卫体等各项社会事业，不断健全覆盖城乡、惠及全民的公共服务设施体系。深入推进素质教育，加强学前教育，促使义务教育均衡发展，推动高中教育多样化、特色化发展，关注重视老年教育，积极发展远程教育，不断扩大优质教育资源覆盖面。继续深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，加快明德三甲医院等一批重大项目建设，让百姓享受到优质、便捷、价廉的医疗卫生服务。加强食品药品监管，确保人民群众健康安全。加快完善养老服务体系，培育壮大老龄服务事业和产业。大力开展全民健身活动，进一步提高市民身体素质。

全面推动社会文明进步：关键词：“文化江宁”

增强先进思想文化凝聚力。坚持用党的理论创新成果引领多样化的社会思想，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育和实践活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，提升人们的思想境界，塑造昂扬向上的精神风貌，铸就更具时代特点的城市品格，为“率先基本实现现代化、再创科学发展新辉煌”提供强大的精神动力。牢牢把握正确的舆论导向，着力强化对虚拟社会的有效管控和对现代网络媒体的正确引导，建立社会热点动态快速反应机制，深化应急管理体制机制建设，为江宁改革发展稳定营造和谐的舆论环境。

全面提高社会文明程度。深化文明城区创建，进一步推进群众性精神文明创建和主题实践活动，不断提升市民文明素质和城乡文明程度。继续推进学习型社会建设，提高群众科学人文素养。着力净化社会环境，切实保护青少年身心健康。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务、守信用，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

大力发展文化事业和文化产业。深入实施“文化惠民”工程，突出社区文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，让全区人民享受到丰富充实的文化生活。加快江苏文化创意产业园、方山文化创意园等重点项目建设，推动创意设计、动漫游戏、数字视听等新兴业态发展。加大东吴东晋、南唐及佛教等历史文化资源发掘力度，积极开辟民间文化市场，着力彰显江宁浓郁的地域人文特色。加大优秀文化人才培养引进力度，创造更多富有时代精神和江宁特色、社会效益与经济效益俱佳的文化精品。

大力创新社会管理：关键词：“平安江宁”

创新预防化解社会矛盾机制。加强和改进信访工作方式，搭建信、访、电、网“四位一体”的信访工作平台，提高初信初访一次性办结率和群众满意率。加大社会矛盾纠纷排查力度，健全“大调解”机制，充分运用人民、司法、行政等多种调解方式化解矛盾纠纷。完善重大事项决策风险评估机制，充分考虑群众利益和社会承受程度，坚决防止因决策不当引发群体性矛盾。健全“大防控”体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进治安突出问题整治，持续增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

创新基层基础建设。全面建立“一委一居（村）一站一办”社区治理新结构，积极实行一人多岗、一专多能工作新机制，建立岗位兼容、错时工作、“一站”受理、服务承诺等制度，推动社区管理“扁平化”，实现社区服务全方位、全天候、全覆盖。按照省市统一部署和要求，积极稳步地推进街道机构改革，善于运用新社会组织、物业管理机构、驻区单位等社会力量，加强和改进社会管理，形成社区、居民小区、楼栋“纵向到底、横向到边”的管理服务网络，把社会管理创新工作建立在坚实的群众基础之上。

创新人口服务和管理。控制人口过快增长，优化人口结构，提升人口素质，使人口管理与经济社会发展相协调。全面建立外来人口“居住证”制度，形成“以证管人、以房管人、以业管人”相结合的实有人口管理新模式。建立集教育、管控、救助、矫治、就业于一体的综合性平台，加强对特殊人群的管理与服务。健全人口与计划生育公共服务体系，促进人口长期均衡发展。

积极发展民主政治：关键词：“法制江宁”

切实加强民主政治建设。加强和改进党委对人大、政府、政协的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，通过法定程序把党的决策主张转化为全区人民的共同意志；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。高度重视爱国统一战线工作，充分发挥民主党派、工商联和社会各界在率先基本实现现代化实践中的重要作用，切实做好民宗、对台、侨务工作，加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，加强老干部工作，支持群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作，形成和衷共济的局面。

认真抓好行政执法和公正司法。提高行政行为的民主性、公开性和规范性，推进依法行政，规范执法行为，切实按法律法规和规定程序办事，切实解决违法行使权力、侵犯群众利益等问题，做到有法必依、执法必严、违法必纠。积极稳妥地推进司法改革，规范司法行为，坚决抵制权力、利益对公正司法的干扰，切实维护司法的权威性和社会公信力。认真开展“六五”普法教育和法治理念教育，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍和行政执法队伍。

进一步发扬基层民主。进一步完善政务公开、村（居）民自治、企事业职工代表大会和其他形式的基层民主管理制度，真正做到事务决策群众参与、权力运行群众监督、工作好坏群众评说，保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。着力健全党员联系群众等民主制度，积极推动社区等基层组织和党员干部把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，以自身模范行动赢得群众对党和政府的拥护。